97.5/22 環境自治体会議（野辺地）　第４分科会「脱クルマへの提案」
　「現代日本社会での鉄道の復権は本物か」
　　　武田　泉（全国鉄道利用者会議代表／北海道教育大岩見沢校講師・交通地理学）
　　　鈴木一夫

　１、はじめにー論点の整理ー■なぜ鉄道利用者会議を旗揚げしたのか
〜巷では、鉄道に対する誤解・無理解が多すぎる
ーーそれは、鉄道専門知識（技術体系・規制制度）が一部の人達による独占の結果
〜マイカーや航空機の拡大の中、「鉄道の復権」は掛け声倒れ〜地方では安楽死
〜マスコミや鉄道愛好家は、意見発表しない
＊国鉄（分割民営化）10周年ー規制緩和（需給調整）と中央集権ー
＊道路と鉄道の関係〜〜運輸省と建設省の「100年戦争」を止めさせる必要
ーー国鉄分割民営化10周年のダイヤ改定のトピック
・秋田ミニ新幹線／ほくほく線（北陸スーパー特急）／世界最速山陽新幹線新型車両
〜マスコミ報道に地域差、扱いの大小ーー表面的イメージの先行
〜〜「整備新幹線悪者論」の中で、当該法律によらない鉄道整備が実現
ーー言論人や知識人を含む日本国内の世論に誤解や偏見が目立つため、
　鉄道を中心とした総合交通体系論議が、「翻弄されている」現実

　２、現在のライフスタイルをクルマ依存形態から脱却できるか
■社会生活上マイカーを利用しないと損をする社会システムは異常（おかしい）
〜全て自動車利用が前提、揺篭から墓場まで免許取得とマイカー保有が権利と認識
・メリット〜当り前過ぎて無自覚〜人間の欲望実現〜コマーシャル（イメージ）
→社会システムが「クルマ社会を支える」〜メーカー、道路建設、警察（事故）
＊デメリット〜交通事故、環境問題、空間の浪費、都市構造を変える、人間性の阻害
　公共交通機関の衰退、偏屈な「愛車」意識の高揚（マイカーに人格付与）
★脱クルマ型交通形態の提案（←環境問題）
・都市部〜市街地区画の工夫、トランジットモール・「歩行者天国」、
鎌倉市報告（江ノ電の活用）
●自然地域〜「エコツーリズム」（環境に優しい交通形態）
例）スイス・ツェルマット市街地へのマイカー乗り入れ規制
・国内では、来訪者の多い一部国立公園における「自動車利用適正化要項」（お願い）
〜スカイライン・観光道路の相次ぐ建設ーー自然破壊、
近年のＲＶ車ブーム〜自然への優しさ
ー→上高地・乗鞍・尾瀬・日光（中禅寺湖畔）・富士山・十和田（奥入瀬）
　もともと鉄軌道が道路に並行していたが廃止された
　もともとマイカーが入れず、鉄道・索道がある
ー→黒部渓谷・立山アルペンルート・（大井川）・（箱根登山）
◎大雪山国立公園での調査の目的
〜混雑ピーク時の交通(マイカー)対策→入り込みのコントロール
　ヒグマ出没、駐車場からのはみ出し路上駐車〜地元自治体パトロール 
〜費用負担・制度不備→モードへの転換（シャトルバス・鉄軌道）・入り込み客への啓蒙
〜士幌高原道路建設問題〜安易な観光道路利用（通過型）〜単純入込増と地域振興

　３、現代の鉄道〜「分割民営化10周年」〜お粗末な公共交通機関の実態
★旅客サービスの悪化（見えにくいところから実施）
・自立採算原則、鉄道投資の軽視、厳しい規制、全国一律の政策（東京の混雑を地方）
反面がんじがらめの規制〜日本の公共交通事業
ーーＪＲ普通列車の座席が大幅減（効率・経営優先〜車両も減）
〜不便なまま放置（道路建設投資と比較して）
向かい合わせ型「クロスシート」からベンチ型「ロングシート」（通勤型）へ
〜詰め込み思想、日本独特な「立席定員」、立たせても運賃は同じ（経営優先）
　東北地方への強引な導入、「車いすスペース」が座席撤去の口実
　デッキも撤去（ＪＲ北海道でも通勤型車両の導入）〜記者発表鵜呑みのマスコミ報道
　岩手県で唯一の組織的反対運動
　トイレなし車両も（ＪＲ西日本他）〜国鉄時代の不可欠なアイテムのカット
・求められる鉄道車両に逆行〜増結、荷物室スペース（車いす・ベビーカー自転車）
・駅も変化（無料で座れる）公共空間よりも営利空間を指向〜待合室の撤去
★鉄道事業者にはもっとマイカーに対抗できる魅力を備えた交通機関へ脱皮すべき
＊分割民営化後のＪＲ（特殊会社）の行動と現状ーー行政監察の対象
　駅も実態が複雑で分かりにくい
　鉄道事故調査〜専門機関なし

●交通・運輸の研究分野の特色
・日常（誰もが評論家になれる）でありながら、とても難しく・複雑
ー特に制度（官と民の関係、規制・許認可・通達・沿革・経緯・利害関係など）
〜誰がやるのか〜所有と経営（運営）〜公共事業と公益事業（公共性と採算性）
　乗車に運賃が必要（算定方法・適正運賃とは）
・大規模なインフラ（大土木工事）、車両・機材＋発着施設（駅・港・空港）が必要
ーー専門知識が必要〜一般国民・住民が監視する制度に乏しい
・交通機関同志での競合〜利用者の選択〜マイカーの台頭
・交通機関の持つ「負の効用」〜事故（大規模）・公害（環境問題）ーー影響の甚大さ
＊交通・運輸を支える専門家集団の研究分野（研究者＋実務家）
◎交通経済学〜応用経済学・経済政策論ーー経済原則・採算性優先
・（行政学）〜制度・規制のあり方
◎土木工学〜交通計画論ーーインフラ建設・整備中心
・（社会学）〜受益・受苦の分析
・（交通地理学）〜場所による比較・地元地域への影響
→◎〜人材排出システムとの関係〜官僚養成・公務員試験制度（出題分野）との関係
　〜法科万能主義（事務官）＋土木工学（技官）の大きな影響力
　ー→担当者と面談する時、事務官か技官かで、考え方が大きく異なる
＊行政システム：縦割り・中央地方関係ーー権限の有無、領域
　（中央）政府機関〜本省庁ーー出先機関〜規制・監督・計画・模範的運営
　　〜特別会計・５か年計画・通達・直轄事業・補助事業
　（地方）都道府県レベル、市町村レベル〜〜お願い（陳情）
　運営事業者〜国営・特殊会社・公社公団営団・地方公営事業・民営会社（大手・中小）
→演者の立場をどうとらえるか（基本的枠組・構図）
　工学部教授（土木工学〜計画論）〜土木工事ができるハードを作りたい習性
　経済学部教授（経済学）〜経済的得失を考え、費用対効果を追及しようとする
　政治家〜選挙民に気に入られたい
　行政官〜権限・予算の拡大を狙う

＊＊補足資料＊＊
＊今、日本の鉄道の将来が危ない！
　分割民営化による見かけの「鉄道復権」よりも、クルマ社会等競合手段の無制限な発達
ーー短期的経済性しか考えない行動原理（掛け声倒れ）
・最も怖いのはーー地方自治体・一般国民によるの鉄道への無関心
　〜知らない間の鉄道のサービス悪化ーー衰退ーー廃止ーー安楽死
＊行政改革・制度改革との関連
　「整備新幹線悪者論」〜〜「格安航空会社万々歳」
　「公共事業（一律）悪者論」
　「特殊法人悪者論」ーー鉄建公団・鉄道整備基金など
理由ーー歴史的に鉄道は「政治的に泥まみれ」だったというイメージが強いから
　〜環境問題・交通事故問題は、（利便性とも関係して）吹っ飛んでしまっている
・年末の予算編成で、「整備新幹線」は悪者であっても、
「高速（高規格）道路計画」へは、大して新聞は矛先を向けない、という報道姿勢
＊最大の問題は、「建設・運輸両省の百年戦争」
〜鉄道事業法と軌道法は統合できなかった
＊目指すべき方向性：真の「総合交通体系」樹立のため、必要な改革
・（仮称）「総合交通基本法」の制定（効率的運営も射程に入れる）
・（仮称）「鉄軌道活性化法」〜踏切除去（立体交差・曲線改良〜用地・予算措置等）
ーこれに伴い（政治的に泥まみれの）「全国新幹線鉄道整備法」を廃止する
ーこれに伴い、特殊法人の鉄建公団・鉄道整備基金・道路公団等は統廃合して、
　（仮称）「鉄軌道・道路管理運営公団」に改組する（運営は民営化）
ー地方ブロック別に、権限を持った（仮称）「地域交通監督事務所（庁）」を設置し、
　（仮称）「地域交通監督官」登用制度を導入する、など
〜〜むろん「情報公開」は前提、「審議会」の改革の必要
＊我々の主張〜情報公開や監視機関（制度・ＮＧＯ）により合意形成を図る
　総合交通省への統合と、総合交通特別会計、地域総合交通監督庁の創設